21世纪经济报道 记者郑雪 北京报道

12月29日，国家数据局举办媒体吹风会，介绍《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）有关情况，不久之后《行动计划》将公开印发。媒体吹风会由国家数据局新闻发言人王旭东主持，国家数据局副局长沈竹林现场介绍《行动计划》相关内容。

“数据要素×”的协同、复用、融合

上午9点55分前后，沈竹林、王旭东二人身着黑色西装步入现场，吸引了在场等待多家媒体的目光。

上午10时，媒体吹风会正式开始。吹风会由国家数据局新闻发言人王旭东主持，国家数据局副局长沈竹林介绍相关内容。公开检索发现，这是沈、王二人分别在10月、12月官宣国家数据局相关职务后的首次媒体亮相。

（媒体吹风会现场，郑雪摄）

数据作为新型生产要素，已成为推动经济社会高质量发展的关键动力。但也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。而“数据要素×”行动计划就是要有针对性地解决这些问题。

“数据要素×”行动是什么？沈竹林表示，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展倍增效应。

其特征主要表现在三方面，一是从连接到协同，也就是从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。二是从使用到复用，也就是从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。三是从叠加到融合，也就是从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。

早在11月25日，国家数据局局长刘烈宏表示，将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。12月15日，国家数据局研究起草《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

为何要推出“数据要素×”行动？沈林竹归纳了四个“有”：

一是中央有要求。要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。“数据二十条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）也做了相关要求。二是社会有期盼。在各行各业中释放数据要素价值，已经成为社会各界的共同期盼。三是工作有基础。数字经济快速发展，数字基础设施规模和能级不断跃升。数字技术和产业体系日臻成熟，一二三产数字化水平持续提升。各行各业已积累了大量的数据，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。四是发展有空间。目前，数据要素开发利用刚刚起步，随着数字化转型的深入推进，还会产生更多、更有价值的数据，也会创造更加丰富的应用场景。

“我们希望通过实施‘数据要素×’三年行动，发挥场景牵引作用，推动数据要素在相关行业和领域的广泛应用，培育新质生产力，切实助力经济社会高质量发展。”沈竹林说道。

“数据要素×”的一、三、五、十二

具体来看，《行动计划》主要包括5部分23条措施。沈竹林将其概括为：把握一条主线、做好三方面保障、实施五大举措，推动十二项行动。

其中以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新为重点。通过强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新业态、新模式，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展提供有力支撑。

三方保障上，一是提升数据供给水平。重点是完善数据资源体系、加大公共数据资源供给、引导企业开放数据、健全标准体系、加强供给激励。二是优化数据流通环境。重点是提高交易流通效率、打造安全可信流通环境、培育流通服务主体、促进数据有序跨境流动。三是加强数据安全保障。重点是落实数据安全法规制度、丰富数据安全产品、培育数据安全服务。

五大举措主要包括加强组织领导、开展试点示范、推动以赛促用、加强资金支持和加大宣传推广等。

《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

“我们按照‘有基础、有场景、有需求’的原则，结合各行业发展实际，先期选取12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。”沈竹林说道。

在农业和工业等领域，这些领域数据协同需求较大，拟强化协同效应，提升行业运行效率。在金融等领域，对其他行业数据需求大，要发挥其牵引作用，推动数据复用。在科技、交通等领域，数据聚合价值高，拟通过促进多元数据融合，培育新模式新业态。在气象等领域，数据通用性强，拟通过推动数据开放，提高数据供给质量。

以试点、竞赛等推动行动落地

此外，公开检索发现这也是国家数据局正式挂牌之后的首场媒体吹风会，主要是对“数据要素×”行动的相关内容解读，国家数据局对推动数据要素流转利用的决心和信心可见一斑。

沈竹林表示，将从三方面抓好《行动计划》的贯彻落实。

一是研究组织“数据要素×”试点示范工程。数据局将联合有关部门、地方开展政策性试点，加大支持力度，在试点中推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，探索研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的一些具体落地举措，凝炼形成一批可复制可推广的解决方案和典型案例。

二是适时启动“数据要素×”大赛。聚焦重点行业或领域数据开发利用的难点问题，组织开展“数据要素×”大赛，加强公共数据资源的供给，以真实数据和场景需求为牵引，以竞技方式调动产学研用各界根据赛题来共同开发数据价值，力争通过赛事吸引培育一批专业化人才，以赛促用，孵化一批新技术、新产品、新应用，繁荣数据产业生态。

三是梳理发布“数据要素×”典型案例。结合“数据要素×”试点示范、大赛等工作，遴选一批典型应用，积极发布典型案例，促进经验分享和交流合作。

国家数据局自诞生之初，便吸引了众多目光。今年3月，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。

彼时相关消息很快引发各界广泛关注。数据已经作为一种新型生产要素而存在，在数据治理和数据资源开发方面，解决“数据孤岛”、“九龙治水”等问题成为现实关切。

根据新一轮机构改革的总体安排，国家数据局由国家发改委管理，主要整合的是中央网信办和国家发改委的部分职能。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

10月25日，国家数据局正式挂牌。有分析指出，国家数据局加速组建，将有望加强数据战略的顶层统筹，改善“九龙治水”现象。

国家数据局人员配置方面，相关领导成员长期关注数字经济领域发展，其中不少来自产业界，具有极为丰富的数字产业实践经验。

7月，国务院任免国家工作人员，刘烈宏为国家数据局局长。公开履历显示，刘烈宏技术出身，此前任中国联通集团董事长、党组书记等职。

10月，国务院任免国家工作人员，任命沈竹林为国家数据局副局长。公开资料显示，沈竹林曾在国家发展和改革委员会长期任职，致力于国家级工程“东数西算”建设等。

12月，陈荣辉被任命为国家数据局副局长。公开资料显示，陈荣辉大学在复旦工业经济专业学习，履新前为福建省大数据集团有限公司总经理。

此外，人员配置方面，今年12月，国务院新闻办举行新年招待会，发布《中央国家机关和地方2024年新闻发言人名录》。其中国家数据局首任新闻发言人为王旭东，且为专职新闻发言人。