21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道

本周（09.18-09.23），合规领域动态频频。

未成年人网络保护方面：国常会审议通过《未成年人网络保护条例 (草案)》；南财合规科技研究院发布20款手游防沉迷系统暑期评测结果。

反不正当竞争与知识产权保护方面：市场监管总局发布《中国反不正当竞争执法年度报告（2022）》和《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》；广东高院发布粤港澳大湾区知识产权保护典型案例；《河北省知识产权保护和促进条例》出台。

数据要素方面：广州全面推行首席数据官制度；南昌实施首席数据官制度，要求政府机构和国企全面推行。

网约车监管方面：西安约谈19家网约车平台；武汉市多部门进驻网约车平台开展联合督导。

海外合规动态方面：英国竞争监管机构警告“AI市场不能落入少数公司之手”；《权力的游戏》原著作者等17位作家起诉OpenAI。

一、未成年人网络保护

1. 国常会审议通过《未成年人网络保护条例 (草案)》

9月20日召开的国务院常务会议，审议通过《未成年人网络保护条例（草案）》（以下简称“草案”）。会议指出，未成年人是国家的未来、民族的希望。要筑牢未成年人网络保护的法治支撑，推动各有关方面严格落实未成年人网络保护责任，引导支持相关企业积极落实条例、做到合规经营，促进未成年人健康成长。

南财点评：一段时间以来，随着《未成年人保护法》《个人信息保护法》等法律法规的出台，我国未成年人网络保护相关措施日益完善。需要关注的是，平衡未成年人信息保护和未成年人模式下未成年人识别的问题，仍是未成年人网络保护的关键问题；对于大型企业赋予的未成年人网络保护的“守门人”责任和义务，仍待更进一步明晰。

2. 南财合规科技研究院发布20款手游防沉迷系统暑期评测结果

在遵循《20款手游未成年人保护机制（2021）（2022）（2023）》的基础测评标准体系和样本下，研究员们以保护未成年人为出发点，借由多个不同年龄层未成年人的真实姓名及身份证号码，模拟未成年人手游使用情景的方式，从事前同意、防沉迷系统应用、游戏充值退款、事后补救等方面对受测的样本手游APP进行测试和打分。

同时，针对近期被监管多次点名提到的“渠道服”问题，测评员从市面上常见的多种不同的渠道服应用商店下载了此次测评的20款样本，特别加测【游戏内单独实名认证】以及【实名信息简单修改】两项。

结果显示，20款手游的平均得分为77分，其中达到高等级（80分至100分）的游戏共有5款：《王者荣耀》（93分）《和平精英》（93分）《航海王热血航线》（85分）《原神》（83分）《崩坏：星穹铁道》（83分）。其余游戏均为位于中等级（60分至80分），无游戏不及格。

南财点评：随着游戏厂商加大技术管控和合规力度，整体上沉迷问题得到进一步解决，但在未成年人超时游戏方面，依然还有少部分死角和漏洞。“渠道服”的管控成为突出难点，具体集中在【用户进入渠道服游戏后，是否需要在游戏内单独接受“实名验证”？】以及【玩家是否可以简单更换（如无需人脸识别，仅需手机验证码等）渠道服游戏中的实名信息】两大关键问题。

二、反不正当竞争与知识产权保护

1. 《中国反不正当竞争执法年度报告（2022）》发布

9月20日，市场监管总局发布中英文《中国反不正当竞争执法年度报告（2022）》，从工作综述、执法成效、法治建设、典型案例、地方工作和大事记六个部分，全面展现了2022年我国反不正当竞争工作成效。

数据显示，2022年，查办各类不正当竞争案件9069件、罚没金额约6.2亿元；发挥反不正当竞争部际联席会议作用，联合开展医疗卫生领域商业贿赂专项整治；举办第九届中国公平竞争政策国际论坛反不正当竞争专题论坛，公布医美虚假宣传、商业贿赂典型案例。在商业秘密保护方面，2022年市场监管总局召开了全国商业秘密保护创新试点动员部署会及启动会，公布第一批20个创新试点地区名单。

2. 市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》

市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》的通知，通知指出，加强公平竞争政策供给，加快出台《公平竞争审查条例》等制度文件，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，定期推出不当干预全国统一大市场建设问题清单。未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

南财点评：“定期推出不当干预全国统一大市场建设问题清单”是落实常态化监管的体现，有利于发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。通过负面清单管理的方式来设置“红灯”，能够对政府限制公平竞争的行为进行及时纠偏，实际上也是在向民营企业合规经营释放“绿灯”信号。

3. 广东高院发布粤港澳大湾区知识产权保护典型案例

9月19日，广东省高级人民法院发布一批粤港澳大湾区知识产权保护典型案例。案例涵盖了反不正当竞争、著作权、商标、专利等多个类型。据了解，2018年-2022年，广东全省法院共审结涉外知识产权案件9876件、涉港澳知识产权案件4913件，年均分别增长25.75%和27.59%。

4. 《河北省知识产权保护和促进条例》出台

9月21日，河北省第十四届人大常委会第五次会议表决通过了《河北省知识产权保护和促进条例》（以下简称《条例》），将于2023年11月1日起施行。

《条例》要求政府将知识产权保护和促进工作纳入国民经济和社会发展规划、政府考核体系和营商环境评价体系，明确知识产权主管部门、管理部门、相关部门和组织的职责。加强与京津协同协作，推动资源共享，加强与有关国家和地区的交流合作，提升知识产权保护和促进国际化水平。

三、数据要素

1. 广州全面推行首席数据官制度

广州市近日正式印发《广州市全面推行首席数据官制度工作方案》（以下简称《方案》），将实行首席数据官制度作为推动数字化改革的有效抓手，深入推进数字政府和数据要素市场体系建设，促进数据、业务、技术深度融合。

南财点评：推动建立首席数据官制度，是广东省深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排。作为广东省首席数据官试点城市之一，广州在2021年便选取了33个单位开展试点。试点期间，广州市率先建立“首席数据官+首席数据执行官+支撑团队”的组织模式，并在首席数据官议事协调、数字化人才培养、数据融合应用、数据流通创新等方面取得了一定成效。

2. 南昌实施首席数据官制度，要求政府机构和国企全面推行

日前，南昌市出台“首席数据官”制度工作方案，推出“首席数据官”，旨在全面构建南昌数据开发利用和共享开放体系，加速公共数据资源共享开放，提升政府治理能力和水平。

根据方案，“首席数据官”的职责主要包括推进数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、统筹数据管理工作、加强人才队伍建设等六个方面。

四、网约车监管

1. 西安约谈19家网约车平台

为规范西安市网约车平台和聚合平台经营活动，全面推进网约车合规化进程，9月19日，西安市出租汽车管理处组织召开约谈会，约谈了滴滴出行、神州专车、妥妥出行等19家网约车平台及高德聚合平台。

约谈要求各平台继续加大不合规车辆清理力度，确保全部清退到位。要求聚合平台严格核验接入的网约车平台公司经营许可资质，督促接入的网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关，共同承担起安全保障责任。

南财点评：约谈是对网约车行业常态化监管的体现，通过约谈，要求网约车平台加快合规整改进程，加强日常经营行为规范力度，落实网约车平台主体责任，充分保障司乘人员合法权益。

2. 武汉多部门进驻网约车平台开展联合督导

为规范网约车平台经营行为，维护网约车市场秩序，促进网约车行业持续健康发展，武汉市交通运输综合执法支队、武汉市市场监督管理局等成立联合督导组，9月19日起，将分批进驻全市网约车平台开展督导。

据了解，首批督导人员已于当天陆续进驻携华出行、星徽出行、方舟行等四家网约车平台。此次督导将重点检查网约车平台实时派单及数据上传、抽佣、“一口价”、“特惠价”、打折促销、无证网约车清退、司机关爱等方面。

目前，武汉已对多家网约车平台向无证车辆和人员派单等违法违规经营行为进行立案查处，依法注销欧了出行、易到用车2家网约车平台经营许可，吊销419名网约车司机从业资格证。

五、海外合规动态

1. 英国竞争监管机构警告：“AI市场不能落入少数公司之手”

近日，英国竞争与市场管理局(CMA)在审查AI基础模型后发布了相关报告，其中包括七项监管AI的拟议原则，旨在保护消费者和指导竞争性的AI市场。

“AI市场不能落入少数公司之手，这是至关重要的。”CMA警告说，如果竞争薄弱或开发商不遵守消费者保护法，个人和企业可能会受到伤害。例如，人们可能会接触到大量虚假和误导性信息以及人工智能支持的欺诈行为。从长远来看，少数公司可能会利用AI基础模型来获得或巩固市场力量的地位，但无法提供最好的产品和服务，并收取高昂的价格。

南财点评：当前AI领域面临的垄断风险主要有两个来源，一是来源于AI大模型研发的技术壁垒与资金壁垒，二是来源于AI大模型的实际应用。值得注意的是，保持创新激励与保护公平竞争之间是一体两面，两者间有着内在的高度一致性。在保障生成式人工智能创新发展空间的同时，确保监管的及时性和有效性，实现依法监管、智慧监管及可预期的常态化监管。

2. 《权力的游戏》原著作者等17位作家起诉OpenAI

近日，《权力的游戏》原著作者乔治·马丁等多名作家起诉OpenAI侵犯版权。此前已有作家对生成式人工智能公司使用他们的书来训练人工智能模型采取法律行动。据悉，美国作家协会和乔纳森·弗兰岑、约翰·格里沙姆、乔治·马丁等17位知名作家在纽约南区提起诉讼。原告希望将该诉讼归类为集体诉讼。根据诉状，OpenAI“在未经许可或考虑的情况下批量复制原告的作品”，并将受版权保护的材料输入大型语言模型。